«У кожному міністерстві, в кожному органі державної влади, в кожній обласній державній адміністрації повинна бути людина, яка відповідає за цифровізацію — CDTO. Це принцип, який ми маємо намір застосовувати і надалі і я думаю, що найближчим часом цей принцип буде втілено в переважній більшості органів державної влади», — заявив Гончарук на презентації.

Нові посади, як пояснив прем'єр, необхідні для дотримання єдиної ідеології побудови цифрової інфраструктури держави.

«Щоб не було такого, що кожен орган вибирає собі якісь рішення, домовляється з підрядником, отримує хабарі і відкати, а на виході має зоопарк, який не може працювати разом», — пояснив глава уряду.

Гончарук також показав схему впровадження нових чиновників в існуючу вертикаль влади.

 

Фото: Слайд из презентации Алексея Гончарука

Однак в цій схемі не знайшлося місця для ще однієї посади, яка скоро з’явиться, — посади CTO (англ. Chief technical officer або Chief technology officer — технічний директор) країни.

Рефері з цифровізації

Ідея впровадження «своїх людей» в регіонах і органах влади в Мінцифрі викристалізувалася вже досить давно. Ще 25 листопада на закритій зустрічі Комітету ВРУ з питань цифрової трансформації і керівництва Мінцифри про це говорив Михайло Федоров.

«Вже скоро з’явиться посада СТО країни (технічного директора). Це людина, яка скаже яка у нас архітектура, які технології ми вибираємо, як ми переходимо з „заліза“ в „хмару“ і т.д. Ми окремо будемо презентувати його і його бачення архітектури всієї країни. У нас з’явиться рефері, який скаже, що це добре, а це — погано», — розповідав тоді віце-прем'єр депутатам.

Те, що в презентації Олексій Гончарук не згадав про CTO країни, зовсім не означає, що від цієї ідеї в Мінцифри відмовилися, каже перший заступник міністра цифрової трансформації Олексій Вискуб.

«Можливо, на цьому просто не було акцентовано увагу, оскільки це посада всередині міністерства [цифрової трансформації]. Було презентовано, що легалізується найближчим часом ідея CDTO — заступників при центральних органах влади, при облдержадміністраціях, які будуть відповідати за цифровізацію відповідної галузі або регіону. Посада ж СТО розглядається всередині Міністерства цифрової трансформації», — каже Вискуб.

За його словами, на даний момент в Мінцифри вже є претендент на посаду СТО країни.

«У нас є людина, яка, умовно кажучи, проходить стажування з цього питання. І як тільки ми закінчимо всі випробувальні терміни, ми його обов’язково презентуємо», — каже перший заступник керівника Мінціфри, підкреслюючи, що це — «внутрішня людина, де-факто — архітектор»: «В структурі, презентованій прем'єр-міністром, його не могло бути, тому що він всередині міністерства. Він, умовно кажучи, під віце-прем'єром».

Остаточно з офіційною назвою посади для СТО і її місцем у структурі Мінцифри поки не визначилися — розглядаються варіанти «розміщення» в кріслі заступника міністра цифрової трансформації або в керівництві недавно створеного ДП «Дія».

Ім'я кандидата на пост CTO країни не розкривається.

Кадри вирішують все

Ідея Мінцифри про введення «відповідальних за діджиталізацію» в органах влади є інституційно правильною, говорить доктор наук державного управління, доцент Олександр Карпенко.

«Мінцифра з інституційної точки зору діє правильно. Це необхідно було давно зробити для забезпечення інтероперабельних рішень в сфері цифровізації», — каже вчений, однак застерігає: «Ідея хороша, але є проблема кадрова, а скоріше — відсутність в держсекторі належної кількості висококласних ІТ-фахівців».

Про те, що в Мінцифри можуть зіштовхнутися з кадровими проблемами, відзначають і експерти третього сектору.

«Пропозиція зробити посади CDTO для міністерств і адміністрацій зайвий раз показує, що цей уряд є технологічним і ставить в пріоритет технологічні зміни. Проте довіра до дій уряду будується не так через створення нових посад, як через продуманість реформ, проявами чого повинні бути серед іншого захист персональних даних українських користувачів і прозорість урядових ініціатив (як-от із дослідженням кількості населення країни). Виправлення багів в уже наявних проектах варті уваги уряду, а професіоналізм фахівців — теж велике питання, особливо коли мова йде про десятки нових посад», — говорить керівник програм нових медіа ГО Інтерньюз-Україна Віталій Мороз.

Ще одна проблема — контроль кадрів з боку Мінцифри. Відповідно до Закону «Про місцеві державні адміністрації», заступники голови ОДА призначаються на посаду і звільняються з посади головою ОДА за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Обов’язки заступникам також визначає їх безпосередній начальник.

Фактично, крім неформальних рекомендацій, на даний момент у Мінцифри, немає інших можливостей впливати на вибір CDTO або визначати його повноваження.

Перший пішов

За тиждень до презентації Дії, 29 січня, перший в країні CDTO — Андрій Богданович — приступив до виконання своїх обов’язків на посаді заступника голови Херсонської обласної державної адміністрації. Раніше він займав пост радника голови цієї ОДА «з питань діджіталізаціі» і пройшов LIFT від команди Зеленського.

У Мінцифри оголосили, що головним завданням нового заступника буде цифрова трансформація області, а в прес-службі ОДА додали, що Богданович буде займатися впровадженням інновацій і координувати роботу управління інформаційних технологій, служби щастя і поліпшення якості життя, управління громадських комунікацій і державного архіву області.

Однак, згідно з біографічною довідкою та зазначеними на момент публікації на сайті ОДА функціями і повноваженнями, Андрій Богданович займає пост заступника голови Херсонської ОДА з питань агропромислової та інвестиційної політики. Серед його функцій і повноважень ми не знайшли питань, прямо пов’язаних з цифровизацією регіону.

Фото: Скриншот биографической справки Андрея Богдановича

Ми звернулися до Андрія Богдановича за коментарем, щоби дізнатися, чому його офіційні функції не відповідають декларованим. Він зазначив, що скоро на сайті ОДА буде оновлено інформацію про його обов’язки і уточнив, що в розпорядженні про призначення його посада вказана як «заступник голови» без визначення конкретних напрямків роботи (затверджуються окремо).

«Перерозподіл обов’язків відбувся після призначення. Раніше такого напряму просто не було. Після перерозподілу обов’язків — з’явився», — пояснює особливості регіональної бюрократії Богданович.

Чим займається заступник голови ОДА з діджиталізаціі

Ми отримали від Андрія Богдановича копію документа, що визначає його нові функції і повноваження. Згідно нього, офіційно CDTO Херсонщини займає пост заступника голови ОДА з питань цифрової трансформації, суспільних комунікацій, туризму і поліпшення якості життя. Крім стандартної відповідальності за виконання повноважень ОДА в цих сферах і контролю реалізації держполітики з цифрової трансформації, CDTO в Херсонській області також відповідає за публічні закупівлі в системі ProZorro і «забезпечує системне виконання заходів з цифрової трансформації місцевих органів виконавчої влади, моніторинг та впровадження в них сучасних інформаційних технологій».

CDTO Херсонщини контролює роботу держархіву області, управлінь інформаційних технологій, громадських комунікацій, туризму і курортів облдержадміністрації, а також «служби щастя і поліпшення якості життя» (створена губернатором служба, завдання якої - визначати індекс щастя, методологія розрахунку якого вже затверджена розпорядженням голови ОДА, — ред.). Також за CDTO закріплено сприяння роботі місцевих управлінь Держаудитслужби і Держспецзв’язку, офісу євроінтеграції, а також взаємодія з місцевим тервідділенням АМКУ, філією Укртелекому і операторами мобільного зв’язку.

Крім того, серед функцій першого в країні CDTO — заходи щодо забезпечення законності в питаннях інтелектуальної власності, функціонування «гарячої лінії» місцевого губернатора і «Офісу реформ Херсонської області». Чи встигне замгубернатора з цифрової трансформації займатися власне цифровою трансформацією, зважаючи на його досить широке коло обов’язків?

Тим часом, за інформацією НВ Бізнес, в інших ОДА поки не поспішають і визначаються, якими функціями «нагородити» CDTO.

Уже скоро, після публічного старту, даного презентацією Гончарука, в регіонах варто очікувати нових призначень.