Повідомляє Антикор 05.07.2019 10:42
Український держбюджет все глибше йде в мінус. У червні план по надходженнях недовиконаний на 17,8%, а це 7,3 млрд гривень. Замість очікуваних 97,4 млрд у скарбницю надійшло всього 79,3 млрд гривень.
«У цьому році бюджет не виконувався ще ні в одному місяці», - говорить економіст Віктор Скаршевський, передає сьогодні видання «Країна».
За даними Держказначейства на 2 липня, з початку року бюджетна дірка перевищила 92,6 млрд гривень, а загальна недофінансування склало 15,3%. Тобто, якщо так піде далі, вже незабаром мінусовій рахунок перевалить за 100 мільярдів.
Серед причин експерти називають зміцнення гривні (значна частина податків номінується в доларах і євро плюс митні платежі), просідання вітчизняної економіки і гальмування зростання ВВП (за підсумками першого кварталу динаміка склала 2,2%, при тому, що в минулому році зростання склало більше 3 %), а також спочатку завищені показники «для МВФ». Наприклад, від приватизації влада розраховувала отримати більше 17 млрд гривень. За підсумками п'яти місяців цього року із запланованих 6,2 млрд надійшло лише 216 млн гривень, тобто, майже в 29 разів менше.
«Для міжнародних кредиторів спочатку« малюють »прикрашену картинку - з дефіцитом бюджету не більше 2,5% ВВП. Але насправді він досягає 5%. Тобто, в Україні є два дзеркальних бюджету - для МВФ і реальний », - говорить економіст Олексій Кущ.
А так як живе країна за реальними доходами, вже зараз наростає недофінансування по ряду статей, навіть, здавалося б, таких захищених, як медицина.
«За 5 місяців цього року медицина недофінансована на 4,5 млрд гривень - замість 15 млрд отримано тільки 10,5 млрд», - каже Скаршевський. Ситуацію погіршує передвиборна роздача бюджетних грошей.
Тільки недавно Кабмін переглянув бюджет Пенсійного фонду, збільшивши його відразу на 30 млрд гривень (в тому числі, на 15 млрд - за рахунок держбюджету). В цей кошторис включили як уже витрачені гроші, ту ж «Петін тисячу» малозабезпеченим пенсіонерам, так і тільки обіцяні, тепер уже Гройсманом, доплати.
Дешевий долар і контрабанда
Судячи зі звіту Держказначейства за червень, головним «винуватцем» недовиконання планів зі збору грошей стала фіскальна служба. Так, по митниці недобір коштів минулого місяця перевищив 5 млрд гривень. Виконання плану - всього 82,3%.
«Навіть за аналогічний період минулого року зібрали більше майже на 961 млн гривень, хоча з тих пір обсяги імпорту помітно виросли», - каже Скаршевський. За даними Мінфіну, за 4 місяці цього року імпорт товарів і послуг в Україну збільшився на 8,3%.
За 6 місяців 2019 року недобір по митниці - більше 18 млрд гривень.
«Основна причина недовиконання дохідної частини бюджету за перше півріччя це низькі показники по митниці. Очевидно, це пов'язано з тим, що курс гривні був вище, ніж закладено в бюджеті. Хоча не виключено, що уряд заклав і кращі показники по боротьбі з корупцією на митниці, ніж виявилося насправді », - припускає керівник аналітичного відділу Concorde Capital Олександр Паращій ..
У Кабміні відзвітували, що після «закручування гайок» на кордоні влітку минулого року, митні платежі, за підсумками 2018 року, зросли на 53,2 млрд гривень, тобто, в середньому, плюс 10,6 млрд гривень щомісяця.
Але, очевидно, такого приросту вже немає. Так як за червень всього зібрали близько 24,4 млрд гривень. Представники бізнесу також говорять, що контрабандні потоки розблоковані, просто обходяться дорожче, ніж раніше, за рахунок збільшення хабарів.
Чимала частина бюджетних надходжень - це імпортний ПДВ, ввізне мито і прив'язані до курсу акцизи. Тому зміцнення гривні автоматично зменшує суму цих платежів.
«У бюджеті-2019 закладено середньорічний курс 28,2 гривень за долар, а в червні реальний курс склав 26,4 гривні, тобто, на 7% менше», - пояснює Віктор Скаршевський.
Варто зазначити, що влада частково самі «винні» в зміцненні гривні, так як захопилися випуском ОВДП з високою прибутковістю, на які «клюнули» іноземні покупці. У підсумку вони масово продають долар, що позначається на курсі.
«За 5 місяців цього року випуск ОВДП вже склав 75% від обсягів усього 2018 року», - говорить Скаршевський.
Те ж саме з деякими акцизами. Наприклад, податки на нафтопродукти в Україні прив'язані до євро, тому зниження курсу позначається на загальних надходженнях. Втім, в цьому випадку позначилося ще й загальне скорочення продажів в середньому на 7-10%.
Промисловість на паузі, жадібний «Нафтогаз» і підозріло щедрий Нацбанк
Бюджет підкосив і провал у вітчизняній економіці. У головному кошторисі країни на цей рік закладено зростання ВВП на рівні 3%, тоді як в реальності динаміка помітно нижче.
За підсумками першого кварталу, ВВП виріс, за даними Держстату, на 2,5%. І, швидше за все, ситуація не покращиться, адже промислове виробництво в Україні майже не зростає.
За даними Держстату, в травні промвиробництво збільшилося, порівняно з аналогічним періодом минулого року, на 1,6%, а за 5 місяців 2019 року - всього на 0,9%. Кілька місяців поспіль в цьому році промисловість взагалі йшла в мінус.
У підсумку - недонадходження по податках. Правда, в червні УКРІНФОРМ спрацювала в плюс і навіть перевиконала план на 15,3%, а це близько 9 млрд гривень.
Але, за підсумками першого півріччя, недобір коштів склав 19,2 млрд гривень.
«В країні впала ділова активність, що частково пов'язано з виборами. Багато підприємств скоротили обсяги виробництва, впали замовлення на різні товари, і поки ця тенденція все ще триває. Плюс - на вітчизняній економіці позначається масова трудова міграція і несприятлива світова кон'юнктура », - зазначає глава секретаріату Ради підприємців при Кабміні Андрій Забловський.
Всі спроби влади отримати з бізнесу більше грошей за рахунок збільшення податків поки слабо допомагають.
«Як показує практика, надмірні податки ще більше заганяють окремі ринки в тінь. Скажімо, по алкоголю тіньовий ринок досягає 60%. Навряд чи принесе багато грошей в бюджет і підняття на 9% акцизу на тютюн посеред року - з 1 червня », - каже Забловський.
На бюджетних надходженнях вже позначаються і тривожні дзвіночки в світовій економіці.
«Наприклад, металургійні підприємства перерахували менше податків через зниження світових цін на метал на 10% в першому півріччі», - додав Віктор Скаршевський.
Показово, що, намагаючись знайти у бізнесу «зайві» гроші, в квітні Кабмін переглянув норми по відрахуванню дивідендів до бюджету для державних підприємств. Їх збільшили до рекордної позначки в 90%, залишивши лише кілька винятків (можуть платити 30% деякі енергетичні підприємств).
У підсумку, скажімо, Приватбанк перерахував до скарбниці 11 млрд гривень дивідендів за минулий рік.
А ось «Укрнафта» і «Нафтогаз» виявилися менш поступливими. Перша компанія повинна віддати в бюджет близько 5 млрд, а друга - 10-11 млрд. Правда, платити вони не поспішають, вважаючи, що це занадто дорого. І зараз намагаються оскаржити ці суми в суді. «В результаті від них в червні не надійшло 15 млрд гривень», - каже Скаршевський.
Нацбанк, навпаки, прийшов бюджету на виручку. Станом на червень він перерахував до скарбниці свою річну квоту, а, за підсумками 5 місяців цього року забезпечив 15% дохідної частини всього бюджету проти 8,5% в минулому році.
«Всього від Нацбанку чекали 47 млрд гривень. Але він змінив методологію і дорахував за період з 2012 по 2017 роки ще 17,3 млрд зверху, в результаті, за 2 місяці перерахував 65 млрд гривень », - підрахував Скаршевський.
Хоча, на думку Олексія Куща, мова може йти про виплати за рахунок розформування резервів НБУ, які потрібні для забезпечення картинки для МВФ.
На голодному пайку
Цікаво, що бюджетний мінус є не тільки по надходженнях, а й за видатками.
«Витрачається грошей по багатьом статтям менше, ніж було заплановано. У підсумку виходить парадоксальна ситуація - доходи, на кшталт, падають, але є бюджетний профіцит, так як і витрати недовиконуються. Причому, є підозри, що недовиконуються вони навмисно, щоб не «світити» величезну діру в бюджеті », - зазначає Олексій Кущ.
У квітні Мінфін у своєму макроекономічному прогнозі відзвітував про «тимчасове профіцит» в 7,7 млрд гривень.
За словами Куща, один із прикладів прихованого недофінансування - скорочення субсидій. Так, згідно зі звітом НБУ, в першому кварталі бюджетні витрати на субсидії зменшилися на 33,6%, а армія одержувачів скоротилася на 41,6%, що в самому НБУ пояснили тим фактом, що «доходи населення продовжували зростати високими темпами».
Але в реальності зниження виплат пояснювалося активної верифікацією одержувачів - багатьом просто надавали допомоги.
Ще одна явно недофінансована стаття - різні інфраструктурні проекти. Хоча на ті ж дороги в бюджеті на цей рік закладена рекордна суму в більш ніж 55 млрд гривень, за підсумками першого кварталу профінансовано менш 10% від плану.
Страждають навіть захищені видаткові статті, скажімо, медицина.
«По охороні здоров'я за 5 місяців недофінансування склало 4,4 млрд гривень - 10,5 млрд замість 15 млрд. За статтею захист общественого порядку і судова система недоотримано 4,2 млрд, з підтримки економічної діяльності -5 млрд (6,5 млрд замість 11 , 5 млрд). Наприклад, сільське господарство не додали мільярд гривень, вугільної промисловості - 500 млн. Оборона недофінансована на 1,9 млрд », - зазначає Скаршевський.
Причому, поки недофінансування підноситься під вельми слушним приводом банальних «затримок» з перерахуваннями бюджетних коштів. Або ж все взагалі списується на «нюанси управління».
Скажімо, в тому ж МОЗ кажуть, що ліки і вакцини є, просто вони «неправильно» розподілені по країні через недбальство головлікарів і місцевих управлінь охорони здоров'я. А за фактом українці не можуть ні отримати безкоштовні препарати в лікарнях, ні зробити щеплення.
Те ж саме з отриманням сольхоздотацій - фермерів ганяють по колу, змушуючи оформляти пачки документів і, нібито, тільки тому, що вони не встигають подати заявки вчасно, і затримуються бюджетні виплати.
«Але, за підсумками року, стане зрозумілим цей« снігова куля »недофінансування», - говорить Кущ. За оцінками Скаршевський, він може скласти 60-80 млрд гривень.
«В общем-то сама ситуація не унікальна - таке трапляється чи не щороку. Думаю, доведеться проводити секвестр бюджету, адже, якщо зростуть тарифи на комуналку, які потребують субсидії стане набагато більше і дефіцит коштів різко зросте », - впевнений Кущ.
Переглядати бюджет доведеться і через Пенсійного фонду, дефіцит якого стрімко зростає, хоча його і регулярно підживлюють бюджетними грошима.
Тільки недавно Кабін збільшив бюджет ПФ ще на 30 млрд, в тому числі, 15 млрд дадуть із загального бюджету (решта - за рахунок зростання надходжень ЄСВ і засобів від легалізації евроблях).
Причому, кошторис Пенсійного фонду переглянули вже заднім числом. Вона сильно виросла на тлі передвиборної роздачі коштів пенсіонерам - індексації в березні і так званої «Петино тисячі» (разові виплати під перший і другий тур президентських виборів). Але плануються і нові доплати пенсіонерам.
Так, прем'єр-міні стр Володимир Гройсман збирається витратити 3,6 млрд гривень на доплати пенсіонерам, чиї пенсії менше 2 тисяч гривень на місяць.
«У реальності дефіцит ПФ просто величезний. Але він частково перекривається короткочасними позиками з Держказначейства, хоча повертати їх Фонду все складніше », - розповів Олексій Кущ.
«Зрозуміло, що зростання бюджетного дефіциту потрібно буде перекривати короткостроковими зовнішніми позиками, що ще більше збільшить загальний борг», - підсумував Віктор Скаршевський.
Якщо цей матеріал вас зацікавив, будемо вдячні, коли поділитесь ним в соціальних мережах або прокоментуєте.
